Реформа строительного саморегулирования по ФЗ-372: что изменится для компаний

Переход в СРО по Федеральному закону № 372

Летом 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его положения радикально изменили систему отечественного саморегулирования в сфере строительства, подготовки проектной документации и инженерных изысканий. Еще многие месяцы после его опубликования тысячи организаций, представляющих строительный комплекс, обращались в уполномоченные государственные органы за разъяснением о порядке применения норм, введенных указанным законом.

Положения, предусмотренные Федеральным законом №372-ФЗ от 03.07.2016, долгое время активно обсуждало все строительное профсообщество. В этой связи чиновники неоднократно выпускали дополнительные официальные разъяснения, отражающие позицию различных министерств и надзорных ведомств. Такая популярность принятых в 2016 году поправок связана с тем, что новый порядок, установленный Федеральным законом, поставил под угрозу деятельность многих строительных организаций.

Содержание Федерального закона №372-ФЗ от 03.07.2016

• Что же изменил Федеральный закон от 03.07.2016 № 372-ФЗ?
• Как его нормы повлияли на отраслевые саморегулируемые организации (СРО строительных организаций, СРО проектировочных компаний, СРО изыскателей) и их членов?
• Чем законодатели заменили Свидетельство о допуске СРО?

Законодатели, приняв Федеральный закон от 03.07.2016 №372-ФЗ, провели реформу всего строительного саморегулирования.

• Поправки ввели региональный принцип членства в СРО для строительных компаний.
• Они также модифицировали систему компенсационных фондов СРО, разделив существовавшие ранее компфонды на два новых вида:
  • компенсационный фонд возмещения вреда;
  • компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;
• Также, что немаловажно, законодатели отменили действие Свидетельств о допуске к работам, которые ранее выдавали СРО.

Региональный принцип членства в строительной СРО

Изменения, введенные указанным Федеральным законом, коснулись:

• СРО строителей;
• СРО проектировщиков;
• СРО изыскателей.

Однако регламентированный поправками региональный принцип членства стал обязательным только для подопечных саморегулируемых организаций строителей.

Таким образом, поправки обязали строителей для осуществления своей деятельности состоять в СРО, зарегистрированной в том же субъекте, что и сама строительная компания. Правило не применимо к членам СРО изыскателей и СРО проектировочных организаций.

К примеру, строительные организации или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные Красноярском крае, не могут состоять в саморегулируемой организации, находящейся в Москве. Строительная компания или индивидуальный предприниматель из Москвы должны состоять в московской саморегулируемой организации строителей, а строители Санкт-Петербурга могут состоять только в СРО из Северной столицы.

С 1 октября 2017 года надзорный орган за саморегулируемыми организациями — Ростехнадзор — вправе принимать решение о лишении некоммерческой организации статуса строительной саморегулируемой организации, если ее членами являются предприниматели, не зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована сама СРО. Исключение составляют члены СРО, являющиеся иностранными юридическими лицами, а также, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует зарегистрированная в установленном законом порядке саморегулируемая организация, соответствующая требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Законодатели установили переходный период для смены СРО, который закончился годом спустя. Так, отечественные предприниматели, состоящие в СРО не из своего субъекта, могли до июля 2017 года перейти в СРО из своего субъекта, сохранив взнос в компенсационный фонд.

В настоящее время при переходе в другую СРО в связи со сменой юридического адреса — компенсационный взнос не перечисляется в новую СРО.

Переход в другую СРО в связи со сменой юридического адреса

Понятно, что в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут состоять только индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована сама саморегулируемая организация. В настоящий момент это правило предусмотрено частью 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данная норма не распространяется на иностранных юридических лиц, а также предпринимателей, зарегистрированных в субъекте Российской Федерации, в котором отсутствует саморегулируемая организация строителей. Для указанных лиц законодатели предусмотрели поблажку: они могут стать членами СРО из соседствующего субъекта (субъекта, имеющего общую границу с субъектов компании).

Региональный принцип членства в СРО и сегодня вызывает у отечественных предпринимателей множество вопросов. Так, многие наши клиенты обращаются к нам со следующими вопросами:

• Нужно ли при изменении места регистрации переходить в новую СРО?
• Как перевести взнос в компенсационный фонд при переходе, вызванном сменой юридического адреса?
• Будет ли в таком случае действовать годовой запрет на вступление в другую СРО?.

На эти вопросы отвечают юристы компании «ЮрФинИнвест».

Нужно ли при изменении места регистрации переходить в новую СРО?

Если вы сменили место нахождения, зарегистрировавшись в другом субъекте Российской Федерации, то вы обязаны прекратить членство в своей прежней СРО и вступить в СРО из нового субъекта.

Пример: Строительная компания, зарегистрированная в Москве, состоит в столичной СРО. Руководство этой компании приняло решение о смене юридического адреса. Теперь компания зарегистрирована в Санкт-Петербурге. В этой связи компании необходимо выйти из состава московской СРО и вступить в петербуржскую СРО.

Как перевести взнос в компенсационный фонд при переходе в другую СРО в связи со сменой юридического адреса?

Повторим, что в период с 1 июля 2016 по 1 июля 2017 года предприниматели могли при переходе в СРО своего субъекта обратиться в прежнюю СРО за переводом взноса в компенсационный фонд. В настоящее время, если строительная организация сменит свой юридический адрес, зарегистрировавшись в другом субъекте Российской Федерации, то она будет исключена из СРО, однако она не сможет претендовать на перевод взноса в компфонд.

Законодатели не предусмотрели возможность перевода взноса из компенсационного фонда, если компания добровольно перешла в СРО другого региона в связи со сменой своего места нахождения. При этом если компания исключена из состава СРО из-за смены адреса регистрации по решению самой саморегулируемой организации, то она вправе вступить в другую СРО, не выжидая год.

Таким образом, закон не предусматривает оснований для перевода взноса из компенсационного фонда при переходе между СРО в связи со сменой юридического адреса строительной компании, если смена адреса произошла после 1 июля 2017 года.

Более того, согласно ч. 5 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ, компания или ИП, прекратившая членство в саморегулируемой организации, не может претендовать на возвращение уплаченного вступительного взноса, членских взносов и взносов в компенсационные фонды саморегулируемой организации.

Таким образом, после 1 июля 2017 года лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд. Это подтверждает и Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2018 N Ф04-5242/2018 по делу N А46-2757/2018.

Нужно ли ждать год для вступления в СРО после смены субъекта?

Часть 6 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в случае прекращения предпринимателем членства в саморегулируемой организации он в течение одного года не может быть принят в члены СРО. В Письме Ростехнадзора от 06.07.2017 N 09-01-04/8306 даются разъяснения по указанной норме. Так, регулятор указал на то, что данное положение относится только к тем лицам, которые добровольно прекратили свое членство в саморегулируемой организации. Если членство прекращено по решению самой СРО, то предприниматель вправе вступить в другую саморегулируемую организацию.

Таким образом, если юридическое лицо было исключено из СРО в связи с изменением адреса регистрации по решению этой саморегулируемой организации, действие части 6 статьи 55.7 Градкодекса на него не распространяется и оно может вновь стать членов СРО, не ожидая истечения года с момента исключения.

Может ли СРО сослаться на отзыв лицензии у банка и не перечислить взнос в компенсационный фонд в случае перехода организации в СРО из «домашнего» региона?

При переходе компаний между СРО в связи с регионализацией саморегулируемая организация, не перечислившая взнос своего подопечного в компенсационный фонд на счет его новой СРО, не имела права ссылаться на отзыв лицензии у кредитной организации как на причину неисполнения своих обязательств.

Федеральный закон № 372-ФЗ установил условия добровольного прекращения членства в саморегулируемой организации из-за перехода в другую СРО с переводом взноса в компенсационный фонд. Так, член СРО в установленный срок мог заявить о своем намерении добровольно прекратить членство в СРО, чтобы перейти в саморегулируемую организацию, зарегистрированную в его «домашнем» регионе. При этом Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установил, что предприниматель, добровольно прекративший членство в СРО в целях перехода в саморегулируемую организацию «домашнего» региона, имел право подать заявление о перечислении взноса в СРО, членство в которой было прекращено. Сделать это нужно было с момента вступления в новую саморегулируемую организацию, но не позднее 1 сентября 2017 года. СРО была обязана перечислить взнос в компенсационный фонд в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления.

Таким образом, отзыв лицензии у кредитной организации, где открыт специальный банковский счет СРО, не может влиять на обязанность этой СРО по перечислению денежных средств, уплаченных в качестве взноса в компенсационный фонд. Отечественное отраслевое законодательство, включая Градостроительный кодекс, Федеральный закон № 191, Федеральный закон № 372 и, наконец, Федеральный закон № 315, не предусматривает никаких оснований для отказа от перечисления средств компенсационного фонда в связи с регионализацией членства в СРО. Таким образом, законодатель не считает, что отзыв лицензии у кредитной организации освобождает СРО от исполнения возложенных на нее обязательств.

Может ли СРО принять уведомление о прекращении или сохранении членства в СРО после 1 декабря 2016 года?

Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установил, что предприниматели, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус СРО, до 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации.

Какой документ подтверждает факт добровольного прекращения членства в СРО?

При переходе компании из одной СРО в другую в порядке, регламентированном Федеральным законом № 372-ФЗ (регионализация членства в СРО), указанная компания должна сообщить о своем намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации. Для этого в СРО следует направить уведомление о намерении добровольно прекратить членство. На основании этого заявления СРО примет решение об исключении компании из своего состава. Свидетельствовать об этом будет выписка из реестра членов этой СРО.

Допуски СРО после вступления в силу Федерального закона № 372

С 1 июля 2017 года саморегулируемые организации, объединяющие отечественных строителей, проектировщиков, а также изыскателей, не выдают своим подопечным свидетельства о допуске к работам. Чтобы получить доступ к выполнению строительных работ, предпринимателям нужно состоять в СРО. При этом членство в саморегулируемой организации может подтвердить выписка из ее реестра.

Таким образом, свидетельств о допуске к строительным работам больше нет.

Повторим, с принятием Федерального закона № 372-ФЗ членство в строительной СРО является достаточным основанием для выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Махинации СРО при возвращении взноса в компенсационный фонд в связи с переходом члена в «домашний» регион

Не все саморегулируемые организации следовали букве закона, когда их подопечные переходили в СРО своего региона. Отдельные объединения незаконно отказывали в переводе средств компфонда. Кому-то особенно не везло, и их просто исключали из состава СРО без возврата взноса. Кроме того, ненадежные объединения прибегали и к другим махинациям, чтобы обогатиться за счет своих подопечных.

В этой связи особенно актуальными стали услуги по юридическому консалтингу. Профессиональные юристы помогли преодолеть отечественным предпринимателям указанные проблемы и выбрать новые надежные саморегулируемые организации.

Переход в СРО по правилам, предусмотренным Федеральным законом № 372-ФЗ

Чтобы новые правила, предусмотренные Федеральным законом № 372, принесли пользу бизнесу вместо потерь, предпринимателям пришлось досконально изучить этот нормативный акт. Однако без юридического опыта многие компании не смогли справиться с бюрократическими проволочками и были вынуждены обратиться к профессионалам.

Надежным способом решения сложившихся проблем стала помощь компетентных юристов. К таким относятся и специалисты «ЮрФинИнвест», которые помогли многим отечественным предпринимателям, оказав консультационную и юридическую поддержку.

Отметим, что наши специалисты занимаются решением вопросов, связанных с саморегулированием, на профессиональном уровне. Таким образом, выбрав нашу компанию, вы быстро и эффективно вступите в надежную СРО. Кроме того, вам не придется самостоятельно собирать и оформлять заявительные документы.

Преимущества работы с ООО «ЮрФинИнвест»

1. Профессиональное юридическое сопровождение при вступлении:

• в саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
• саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
• саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, осуществляющих строительство.

2. Профессиональное юридическое сопровождение при выходе:

• из саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
• саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
• саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.