Саморегулирование в сфере архитектурного проектирования

СРО в проектировании — своего рода конгломерат индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые специализируются на выполнении тех или иных архитектурно-строительных проектных работ.

Саморегулирование, как таковое, в архитектурно-проектной деятельности стартовало в Российской Федерации с 2009 года. Появление саморегулируемых организаций в данной сфере деятельности стало следствием упразднения института лицензирования на проектные работы в отношении конструкций первого и второго уровня ответственности. По мнению идеологов развития системы саморегулирования, данный процесс в значительной степени упрощал доступ к работам для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Это понятно, ведь получить разрешение на ведение профессиональной деятельности от проектной СРО стало в разы легче. Ко всему прочему, государство снимало со своих плеч такой груз, как обязанность контролировать каждого исполнителя по отдельности. Так были внесены все необходимые изменения в законодательство и создан реестр саморегулируемых организаций в проектной сфере.

Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования

• Федеральный закон от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Это основной закон для саморегуляторов проектной сферы. Он включает в себя все положения о СРО и был принят еще до отмены лицензирования;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27.07. 2010 №240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 24.11.2014 №359-ФЗ;
• Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 №372-ФЗ;
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ;
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 №724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»).
• Приказ Министерства регионального развития от 09.12.2008 №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»;
• Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.02.2009 №57 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как получить статус проектной СРО?

Стать саморегулируемой организацией в сфере архитектурного проектирования не так-то просто. Чтобы заполучить данный статус, некоммерческое партнерство должно быть зарегистрировано в реестре СРО этого вида, а для этого необходимо доказать свое соответствие целому перечню требований.

В соответствии со ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ, в числе требований к некоммерческой организации для приобретения статуса СРО:

• Некоммерческое партнёрство должно объединять в своём составе в качестве членов не менее пятидесяти индивидуальных предпринимателей и/или юридических лиц. Речь идет об ИП и ЮР, осуществляющих подготовку проектной документации на основании договора подряда, а также о ИП и ЮР, являющихся застройщиками, самостоятельно осуществляющими подготовку проектной документации. Так, при определении числа членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие подготовку проектной документации.
• Профобъединение должно располагать средствами компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном ст. 55.16 ГрК РФ.
• Если не менее пятнадцати членов некоммерческой организации подали в СРО заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения таких договоров, то потенциальная СРО обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Его размер рассчитывается в зависимости от уровня ответственности по обязательствам каждого участника профобъединения. Некоммерческая организация, сформировавшая компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе в процессе своей деятельности принимать решение о его ликвидации.
• Некоммерческое партнёрство должно сформировать перечень стандартов и правил саморегулируемой организации, а также внутренних документов. Их разработка и утверждение осуществляются в соответствии со ст. 55.5 ГрК РФ.

В случае соответствия всем предъявляемым требованиям и с условием положительного заключения от соответствующего национального объединения, некоммерческая организация получает статус саморегулируемой. Принятие в саморегуляторы, внесение (а также исключение) сведений о профобъединии в государственный реестр СРО в области архитектурно-строительного проектирования осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Кому необходимо членство в проектной СРО?

Ответ на вопрос о необходимости для проектировщика являться членом саморегулируемой организации очевиден. Согласно законодательству — это необходимая мера для осуществления легальной профессиональной деятельности. Реализация компанией работ, связанных с проектированием в строительстве, стала возможной лишь после вступления в ряды членов СРО.

В частности, это касается индивидуальных предпринимателей и организаций, которые осуществляют подготовку проектной документации в отношении:

• схем земельных участков, включая трассы линейных объектов и полосы отвода;
• разного вида архитектурных, технологических и конструктивных решений;
• данных, касающихся инженерных мероприятий, внутренних сетей технического обеспечения, электроснабжения, газоснабжения, разнообразного оборудования и др.;
• аналогичных сетей наружного расположения;
• соответствующей документации в специализированных сферах – ГО, МЧС, опасных производств, радиационной защиты и пр.;
• строительных работ, включая эксплуатацию, консервацию, демонтаж и снос различных конструкций;
• мероприятий, связанных с охраной окружающей среды и пожарной безопасностью;
• работ, направленных на организацию упрощения доступа в здания и сооружения людей с ограниченной мобильностью;
• работ по обследованию конструкций;
• организации проведения работ сторонними застройщиками.

Цели и задачи проектной СРО

В соответствии с действующим законодательством основными целями саморегулируемых организаций являются:

• Предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, историко-культурным памятникам по причине недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов и выполняются членами саморегулируемых организаций.
• Повышение качества осуществления архитектурно-строительного проектирования;
• Обеспечение исполнения членами СРО обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов определения исполнителей в соответствии с законодательством.

Ввиду этого основная работа саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования связана с разработкой и утверждением правил и стандартов, в соответствии с которыми будут вести свою деятельность участники профобъединения. Не менее важной задачей является контроль за соблюдением членами СРО требований, установленных в обозначенных документах.

Таким образом, СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования выполняет ряд организационных функций:

• разрабатывает и вводит в действие нормативные правила, обязательные для исполнения всеми членами сообщества, а также свод поощрений и наказаний, касающихся как финансовой, так и организационной дисциплины;
• гарантирует разрешение внутренних конфликтов;
• контролирует и анализирует отчетность, предоставляемую членами СРО;
• обеспечивает создание программ глобального информационного оповещения и повышения квалификации.

Стоит отметить, что финансовая поддержка для осуществления организационных функций ведется за счет поступлений от взносов членов СРО, пожертвований третьих лиц, прибыли с депозитных счетов, а также прочих доходов, которые не запрещены законодательством.

Компенсационные фонды СРО проектировщиков

Компенсационные фонды саморегулируемых организаций являются обязательным элементом функционирования системы СРО и формируются согласно предписаниям законодательства РФ. Основным назначением компенсационных фондов является обеспечение имущественной ответственности участников профессионального объединения перед третьими лицами.

Надо отметить, что изначально у СРО существовал единый компенсационный фонд. Начиная с 1 июля 2017 года, Градостроительный кодекс РФ предписывает формирование для проектных саморегулируемых организаций сразу два компенсационных фонда:

• компенсационный фонд возмещения вреда (ВВ);
• компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (ОДО).

Минимальные размеры взносов в компенсационные фонды установлены законодательством и зависят от уровня ответственности члена профобъединения. Стоит отметить, что размер взноса в компфонд отличается для строителей, изыскателей и проектировщиков.

Компенсационный фонд возмещения вреда

Компенсационный фонд ВВ создается для обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения. Профессиональное объединение несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения ущерба.

При установлении размера взноса в КФ ВВ для проектировщиков законом предусмотрено 4 уровня ответственности:

• 1 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет до 25 миллионов рублей — 50 тысяч рублей.
• 2 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет от 25 до 50 миллионов рублей — 150 тысяч рублей.
• 3 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет от 50 до 300 миллионов рублей — 500 тысяч рублей.
• 4 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет свыше 300 миллионов рублей — 1 миллион рублей.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств

Формирование компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств осуществляется согласно предписаниям п. 1 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и необходимо для дополнительной страховки заказчикам от недобросовестных подрядчиков. Благодаря средствам компенсационного фонда ОДО заказчик может обратиться в саморегулируемую организацию, членом которой является исполнитель работ, за компенсацией, в том случае, когда по вине члена СРО обязательства по договорам были выполнены ненадлежащим образом. В этом случае участники саморегулируемой организации, в соответствии со статьей 60.1 ГрК РФ, несут субсидиарную ответственность.

При установлении размера взноса в КФ ОДО для проектировщиков закон также предусматривает 4 уровня ответственности:

• 1 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год составляет до 25 миллионов рублей — 150 тысяч рублей.
• 2 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год составляет от 25 до 50 миллионов рублей — 350 тысяч рулей.
• 3 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год составляет от 50 до 300 миллионов рублей — 2,5 миллиона рублей.
• 4 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год превышает 300 миллионов рублей — 3,5 миллионов рублей.

Внесение средств в компенсационные фонды осуществляется после того, как саморегулируемая организация проверит документы своего участника. В соответствии с положениями ст. 55.16 ГрК РФ, оплата взноса в КФ должна быть выполнена не позднее, чем через три дня после выставления соответствующего счета. Деньги зачисляются на специальный счет одного из уполномоченных банков. Важнейшим условием договора такого банковского счета служит согласие СРО на предоставление кредиторами информации о выплатах средств из компфондов по запросу профильных надзорных органов. Отметим, что уполномоченными кредитными организациями являются банки, которые были внесены в перечень Постановления №970 от 27 сентября 2016 года.

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков

Все саморегулируемые организации в области проектирования являются участниками ещё более крупного сообщества – Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Возникновение НОПРИЗ произошло в 2015 году в ходе Учредительного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания (НОИЗ), и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (НОП). 20 марта 2015 года соответствующая запись появилась в Едином государственном реестре юридических лиц.

Работа НОПРИЗ

Свою деятельность НОПРИЗ ведет в соответствии с Федеральным законом №315-ФЗ «О саморегулировании» и Федеральным законом №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Тесно взаимодействует НОПРИЗ с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ), общественными организациями в области архитектуры, проектирования, инженерных изысканий и строительства, Министерством строительства и ЖКХ РФ, Государственной Думой РФ, Федеральным Собранием РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей РФ, а также с Администрациями регионов России и федеральными автономными учреждениями.

Чем занимается НОПРИЗ?

Основные сферы деятельности национального объединения:

• формирование и повышение репутации института саморегулирования, постепенная передача ему государственных полномочий;
• совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки специалистов, создание стимулов для профессионального роста;
• создание и организация работы центров оценки квалификаций;
• разработка профессиональных стандартов в области архитектурной деятельности, инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
• формирование Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и проектирования;
• участие в формировании системы аттестации бакалавров и магистров для допуска на рынок в качестве архитекторов и инженеров;
• участие в формировании государственной политики в области технического регулирования, ценообразования, экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий, сертификации и качества продукции, в том числе с целью ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
• формирование системы контроля за объемами средств в компенсационных фондах СРО;
• законодательные требования к квалификации руководителей исполнительного органа СРО;
• уточнение порядка действий СРО при сокращении числа его членов ниже минимально установленного законодательством предела, включая добровольное объединение саморегулируемых организаций в целях повышения уровня имущественной ответственности;
• уточнение норм законодательства Российской Федерации, регламентирующих действия участников договора на проектирование или строительство в случае исключения саморегулируемой организации из государственного реестра;
• обеспечение внедрения технологий информационного моделирования на всех стадиях жизненного цикла здания и сооружения.

Национальный реестр специалистов в сфере проектирования (НРС)

Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, а, точнее, благодаря внесению поправок в данный документ, которые появились в начале июля 2017 года, предприятия и организации, работающие в сфере проектирования, обязаны иметь в своем штате как минимум двух сотрудников, которые обладают большим опытом и имеют профильное образование. Данные о таких работниках должны содержаться в Национальном реестре специалистов НОПРИЗ.

Предполагалось, что наличие специалистов, обладающих определенным квалификационным уровнем и стажем работы в сфере проектирования, станет важной предпосылкой качественного выполнения заказа.

На сегодняшний день, если компания не имеет в своем штате необходимого количества специалистов НРС, она может быть не допущена в члены саморегулируемой организации. В свою очередь, участие в аукционах и тендерах, исполнение крупных заказов невозможно без членства в СРО.

Когда для проектной организации не требуется наличие специалистов НРС?

Для некоторых предприятий занесение данных сотрудников НРС НОПРИЗ, равно как и членство в СРО, является необязательным. Кого это касается?

• предприятий муниципальной и государственной собственности;
• компаний принадлежащих муниципалитетам или государству на 50%;
• предприятий созданных образованиями с публично-правовым статусом;
• организаций не участвующих в аукционах и тендерах;
• подрядчиков, обслуживающих объекты, не превышающие 3 миллионов рублей по стоимости.

Так, не являясь членом СРО и не имея в своем штате специалистов НРС НОПРИЗ, компания сможет осуществлять проектные работы только лишь в отношении небольших заказов. Членство в СРО и наличие специалистов НРС открывает возможности выполнять любые муниципальные и государственные заказы, обслуживать капитальные сооружения и выполнять масштабные работы.

Каковы основные требования к специалистам НРС?

Чтобы сведения о работнике были внесены в Национальный реестр специалистов НОПРИЗ, сотрудник должен соответствовать ряду требований:

• иметь высшее профессиональное образование, согласно перечню допустимых специальностей (Приказ Минстрой 668/пр от 6 апреля 2017 года).;
• обладать опытом работы по специальности, направлению подготовки или профессии по строительному профилю от 10 лет;
• иметь стаж работ на инженерных должностях от 3 лет;
• один раз в пять лет повышать свою квалификацию, проходя курсы по соответствующему профилю;
• иметь справку об отсутствии судимости.

Чтобы данные о сотруднике были внесены в Национальный реестр специалистов, он должен предоставить следующие документы:

• копию первой страницы и страницы прописки паспорта специалиста;
• страховое свидетельство (СНИЛС) — для граждан России;
• контактные данные специалиста и реквизиты организации, в которой он работает;
• копию диплома о высшем образовании, который был получен не менее 3 лет назад и свидетельствует об успешном завершении обучения по специальности (из перечня допустимых). О получении специальности соответствующего профиля также может свидетельствовать диплом о втором высшем образовании при дистанционном обучении;
• копию трудовой книжки (для подтверждения наличия стажа работы установленной продолжительности по нужному направлению). Если трудовая книжка отсутствует или была утеряна, можно предоставить аналогичную выписку, в подготовке которой вам поможет юридическая компания.

Важно! В роли одного из двух специалистов НРС может выступать и директор компании (с учетом соответствия обозначенным выше условиям). Однако в таком случае требования к рабочему стажу по нужному направлению составляют 5 лет.

Сколько стоит членство в СРО проектировщиков?

Ответить на данный вопрос однозначно не представляется возможным. Дело в том, что сумма затрат на вступление в саморегулируемую организацию варьируется в зависимости от ряда факторов. Например, зависит от конкретного СРО. Условия членства в той или иной СРО могут отличаться по размеру членских взносов, требованиям к компаниям и индивидуальным предпринимателям, квалификационному составу кандидатов в члены, имущественному обеспечению организации (наличию или отсутствию определенного оборудования и пр.).

Специалисты компании «ЮрФинИнвест» готовы предложить поддержку при выборе саморегулируемой организации и вступлении в ряды профессионального объединения.

Каковы приблизительные затраты на вступление в проектную СРО с минимальными тарифами?

1. Подготовка комплекта документов для вступления в СРО — 0 рублей.
2. Ускоренное вступление (оформление допуска за несколько часов) — 0 рублей.
3. Взносы в компенсационный фонд (единоразовый платеж):
   — взнос в компенсационный фонд возмещения вреда — 50 тысяч рублей (с генпроектом до 25 миллионов рублей);
   — вступительный взнос (единоразовый взнос) — 5 тысяч рублей.
4. Членский взнос (ежемесячный платеж) — 5 тысяч рублей;
5. Страхование ответственности — 5 тысяч рублей (договор на 1 год). Цена указана исходя из минимальной стоимости страхового полиса. В зависимости от страховой компании стоимость данного страхового полиса может возрасти.

Таким образом, включая все расходы — в том числе членский за первый месяц, страховку на 1 год, подготовку дела под ключ, ускорение и оформление кредита, — стоимость вступления в СРО по минимальным тарифам СРО составит 65 тысяч рублей.

Важно! Невзирая на многочисленные мифы, вступление в СРО проектировщиков в кредит является законной схемой оплаты взноса в компенсационный фонд. Однако данное правило справедливо в случае соблюдения двух правил.

Первое: перечисление взноса в компенсационный фонд должно осуществляться в полном объеме. Для этого компании или ИП придется использовать кредит на оплату взноса в КФ, а, стало быть, напрямую обратиться в соответствующую финансовую организацию.

Второе: перечисление средств должно осуществляться с расчетного счёта самого претендента на членство в СРО.

При этом внесение взноса в компенсационный фонд третьими лицами или частями закон запрещает. Предложение вступить в члены саморегулируемой организации в рассрочку является нарушением действующего законодательства. Зачастую организации, оформлявшие подобным образом свидетельства об участии в профобъединении, попросту не были внесены в госреестр членов СРО. Такое псевдочленство не сулит его обладателю ничего, кроме потерь: как финансовых, так и репутационных.

Внимание! Будьте бдительны и не идите на поводу юридических, консалтинговых компаний, а также посредников и саморегулируемых организаций, предлагающих оплату взноса в компенсационный фонд в рассрочку!

Каковы преимущества членства в СРО проектировщиков?

Главным аргументом для членства в саморегулируемой организации является возможность осуществлять на законном основании профессиональную деятельность в области проектирования, в частности, исполнять муниципальные и государственные заказы, обслуживать капитальные сооружения, выполнять масштабные работы.

Помимо этого, участники СРО получают еще ряд привилегий:

• возможность пользоваться бесплатными программами для повышения уровня квалификации сотрудников;
• возможность постоянного обмена опытом в кругу профессиональных единомышленников;
• более высокая степень доверия клиентов и партнеров;
• наличие высокопрофессиональной и комплексной правовой поддержки;
• доступ к ресурсам компенсационного фонда в случае финансовых потерь по вине третьих лиц;
• возможность бесплатно получать мощную и компетентную юридическую поддержку в тех случаях, когда возникает необходимость отстаивать свои интересы в государственных структурах или в суде.