Саморегулирование в области инженерных изысканий

Саморегулирование в области инженерных изыскании

Саморегулируемые организации в области инженерных изысканий — это некоммерческие объединения, которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющие деятельность в области инженерных изысканий. Сведения о данных организациях внесены в государственный реестр СРО.

Официально саморегулируемые организации в сфере инженерных изысканий начали функционировать с 1 января 2010 года. Таким образом была отменена система лицензирования на осуществление инженерных изысканий при строительстве сооружений I и II уровня ответственности. Сегодня без членства в одной из СРО в области инженерных изысканий юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не имеют права осуществлять легальную деятельность в области инженерных изысканий на территории РФ.

Саморегулирование изыскательской деятельности регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

• Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
• Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
• Прочие нормативно-правовые документы и акты.

Для чего были созданы СРО изыскателей?

Объединения профессиональных участников строительной отрасли, которые осуществляют работы по инженерным изысканиям, были инициированы для предотвращения, предупреждения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, окружающей среде, экологии, а также объектам культурного наследия, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу вследствие недостатков профессиональной деятельности.

Основные цели саморегулирования в области инженерных изысканий:

• повышение уровня изыскательных работ в области и качества их реализации;
• эффективное и выгодное объединение участников, чья профессиональная деятельность связана с инженерными изысканиями в области строительства;
• предотвращение нанесения вреда окружающей среде, здоровью и жизни окружающих, объектам культурного и исторического наследия, собственности физических или юридических лиц;
• своевременное информирование участников СРО обо всех изменениях и обновлениях в изыскательной деятельности.

Кто должен быть членом СРО изыскателей?

Членство в изыскательской саморегулируемой организации, является обязательным требованием для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют профессиональную деятельность в области инженерных изысканий.

Обязательно вступить в СРО изыскателей требуется претендентам, которые планируют осуществлять следующие виды деятельности:

• работать на опасных, уникальных, технически сложных объектах инфраструктуры;
• обслуживать постройки различного функционального назначения; участвовать в тендерах;
• заключать крупные контракты стоимость свыше 3 миллионов рублей.

Важно! Свидетельство о допуске к определенным работам в области инженерных изысканий было упразднено. Такой документ выдавала своим членам саморегулируемая организация, и он действовал на всей территории всей РФ. В нем указывались виды работ, которые тот или иной член СРО имел право легально выполнять. По некоторым причинам допуск мог быть отменен. В частности, по выходе участника из состава СРО, ввиду выявления нарушений в деятельности члена СРО и др.

На сегодняшний день, вступление в СРО дает право выполнять все изыскательские работы, без отдельного разрешения на каждый вид. Разделение на виды работ отменили с 1 июля 2017 года.

Какие работы выполняет инженер-изыскатель?

Под инженерными изысканиями понимают следующие виды деятельности:

• зондирование почвы под фундамент;
• проверку и исследование грунтов для основания сооружений;
• геотехнические изыскания;
• анализ почвы на склонность к деформации и прочность;
• гидрометеорологические исследования;
• инженерно-экологические процедуры;
• исследование инженерно-геологических процессов повышенной опасности.

Как получить статус СРО в области инженерных изысканий?

Для того, чтобы стать саморегулятором в области инженерных изысканий, некоммерческое партнерство должно отвечать ряду требований:

• объединять не менее 50 профессиональных участников изыскательского рынка – юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, иностранных организаций аттестованных в Российской Федерации.
• разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.
• сформировать два компенсационных фонда: возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.
• пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Если НП соответствует всем предъявляемым к изыскательским саморегуляторам правилам, то уполномоченный государственный орган вносит информацию о нём с присвоением статуса СРО в госреестр саморегулируемых организаций.

Каковы условия и требования для вступления в СРО изыскателей?

Кандидат в члены саморегулируемой организации должны соответствовать ряду требований установленных на уровне законодательства, а также правилами конкретной саморегулируемой организации, участником которой он стремится стать:

• руководитель фирмы должен иметь профильное высшее образование и быть осведомленным в специфике изысканий;
• для выполнения определенных работ сотрудники изыскательской компании, ИП должны иметь образования необходимого профиля;
• в случае самостоятельного выполнения ряда работ ИП, он должен иметь образование соответствующего профиля и стаж работы. В случае высшего образования — 3 года, средне-специального — 5 лет;
• не меньше 3-х сотрудников должны иметь специализированное высшее образование и 3 года опыта работы по профилю или не меньше, сем 5 сотрудников — средне-специальное и 5 лет опыта работы по профилю;
• в штате соискателя должны быть минимум два специалиста НРС НОПРИЗ. Это сотрудники, опыт работы которых в строительной отрасли составляет 10 лет и более, 3 года из которых в должности ИТР;
• все сотрудники (юрлица или ИП) не реже 1 раза в 5 лет должны проходить повышение квалификации;
• дополнительным требованием ряда СРО является наличие имущества, необходимого для фактической реализации соответствующих видов работ;
• дополнительным требованием, предъявляемым рядом СРО, является проверка квалификации сотрудников ИП или юридического лица, проверка квалификации ИП.

Лицензии и сертификаты

Дополнительно для вступления в СРО могут потребоваться лицензии специализированных ведомств. В частности, если предполагается проводить работы на объектах культурного наследия, необходима лицензия Министерства культуры РФ. На опасных и стратегических объектах потребуется лицензия Ростехнадзора и МЧС.

Кроме того, подтверждением качества реализуемой деятельности и ее соответствия международным стандартам является сертификат ISO 9001. Его наличие не входит в перечень обязательных документов. Предоставить свидетельство необходимо по запросу СРО. С полным перечнем необходимой документации можно ознакомиться на сайте конкретной саморегулируемой организации.

Основные документы для вступления в СРО

• Устав и учредительная документация с изменениями.
• Заявление установленного образца.
• Свидетельство о государственной регистрации.
• Справка из ФНС.
• Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
• Протокол об образовании юрлица и назначении руководителя.
• Уведомление из Росстата.
• Реквизиты.
• Сведения об образовании, стаже, квалификации кадрового состава.
• Контракт на аренду или на право владения движимым и недвижимым имуществом.
• Платежные поручения об оплате госпошлины и взносов.

Затраты на членство в СРО изыскателей

На законодательном уровне для всех членов саморегулируемой организации предусмотрены платежи, которые дают возможность профессиональному объединению вести эффективную деятельность:

Вступительный взнос. Это разовый платеж, размер которого каждая СРО устанавливает самостоятельно в соответствии со значением, предусмотренным учредительными документами СРО. Размер вступительного платежа не подлежит регулированию со стороны федерального законодательства, поэтому сумма нефиксированная и во многом зависит от региона. При желании участники могут увеличивать размер вступительного платежа на своё усмотрение, но это в нашей стране почти не практикуется. Согласно закону, внести вступительный взнос необходимо не позднее пяти дней с момента принятия положительного решения о приёме участника.

Членский взнос на содержание функционирования аппарата СРО. Он осуществляется членами профобъединения регулярно. Компании при вступлении уплачивают взнос за первый месяц, а далее — либо ежемесячно, либо один раз в квартал. Размер членского взноса устанавливается во время ежегодного собрания всех участников партнёрства, ввиду этого его сумма может изменяться в большую или меньшую сторону. С помощью членских взносов СРО покрывают затраты на подготовку различной документации, аренду зданий и прочие важные нужды.

К сожалению, по тем или иным причинам, многие компании нередко пытаются уклониться от уплаты членских взносов. Стоит отметить, что согласно статье 55.15 ГрК РФ это является наказуемым деянием! Неплательщикам даётся 60 суток на погашение образовавшейся задолженности после получения соответствующего предписания. Если компанию исключили из рядов партнёрства, а она не успела выплатить долги по членским взносам, то финансовая ответственность с неё не снимается. Со своей стороны, саморегулируемая организация имеет право обратиться в суд и взыскать задолженность с неплательщика за период его членства.

Целевой взнос в СРО. Он уплачивается участниками СРО ежегодно. Саморегулируемые организации делают отчисления на нужды национального объединения (НОПРИЗ) за каждого участника. В настоящее время размер целевого взноса составляет для и изыскателей – 6 500 рублей в год (или 1 625 руб. в квартал).

Расходы на подготовку документов. Разовый платёж, который может понадобиться для подготовки комплекта документов для вступления в профобъединение (траты на консультации и помощь в оформлении документов потенциальным членам СРО).

Компенсационные фонды СРО изыскателей

Участнику СРО изыскателей придется озаботиться о внесении взносов в два компенсационных фонда: возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. Правило двух КФ предусмотрено ГрК РФ начиная с 2017 года. Тем не менее, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств нужен лишь тем саморегуляторам, члены которых (от 15 для изыскательных СРО) намерены работать с договорами подряда и заключать их с применением конкурсных механизмов. Начальный размер компенсационных фондов СРО строителей, изыскателей и проектировщиков определяется действующими законами.

Важно! Размер взносов в компенсационные фонды зависит от объема контрактов и профильности саморегулируемых объединений.

Компенсационный фонд возмещения вреда

Взнос в компенсационный фонд возмещения вреда дает возможность позволяет саморегулируемым организациям покрывать ущерб, наносимый их членами в результате некачественного выполнения работ. Например, если третье лицо пострадало от действий участника профессионального объединения, оно может напрямую обратиться к саморегулятору со своими претензиями и взыскать причитающуюся ему компенсацию.

Минимальный размер взноса в КФ ВВ для изыскательских организаций зависит от уровня ответственности. При этом для инженеров-изыскателей 4 уровня ответственности:

• 1 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет до 25 миллионов рублей — 50 тысяч рублей.
• 2 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет от 25 до 50 миллионов рублей — 150 тысяч рублей.
• 3 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет от 50 до 300 миллионов рублей — 500 тысяч рублей.
• 4 уровень. Если максимальная стоимость одного договора составляет свыше 300 миллионов рублей — 1 миллион рублей.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств

Взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств уплачивается с целью обеспечения договорных обязательств (п. 1 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ) и служит дополнительной страховкой для заказчиков от недобросовестных подрядчиков. Таким образом, заказчики также могут обратиться в саморегулируемую организацию, членом которой является исполнитель работ, за компенсацией, когда им нанесен ущерб по вине этого исполнителя. В этом случае участники СРО, согласно статье 60.1 ГрК РФ, несут субсидиарную ответственность.

В этом случае для строителей также действует правило 4 уровней ответственности:

• 1 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год составляет до 25 миллионов рублей — 150 тысяч рублей.
• 2 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год составляет от 25 до 50 миллионов рублей — 350 тысяч рулей.
• 3 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год составляет от 50 до 300 миллионов рублей — 2,5 миллиона рублей.
• 4 уровень. Если предельный размер обязательств по всем договорам за календарный год превышает 300 миллионов рублей — 3,5 миллионов рублей.

Платеж в компенсационные фонды производится после проверки документации саморегулируемой организацией. Согласно положениям статьи 55.16 ГрК РФ, оплата взноса в КФ выполняется не позднее 3 дней с момента выставления счёта. Деньги зачисляются на специальный счёт одного из уполномоченных банков. Ключевым условием договора такого банковского счёта служит согласие СРО на предоставление кредиторами информации о выплатах средств из компфондов по запросу профильных надзорных органов. Уполномоченными кредитными организациями являются банки, которые входят в перечень Постановления от 27.09.2016 №970.

Как вступить в СРО изыскателей без риска?

Стоит отметить, что вступление в саморегулируемую организацию в области инженерных изысканий может быть сопряжено с рисками. Это довольно сложная и трудоемкая процедура. Например, заявитель может столкнуться с рядом подводных камней, из-за которых саморегулируемая организация откажет в выдаче допуска:

• неправильно оформленные документы или отсутствие некоторых из них;
• неоплаченные взносы и госпошлина;
• несоответствие представленных сведений об оборудовании и сотрудниках заявленным видам деятельности.

Помимо этого, существует риск того, что СРО окажется недобросовестной. В перспективе это может грозить не только потерей внесенных денежных средств, но даже трудностями в осуществлении легальной профессиональной деятельности.

Компания «ЮрФинИнвест» оказывает консультации по вопросам вступления в проверенные саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, получившие статус СРО (внесенные Ростехнадзором в реестр СРО): СРО НП «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве» (НП «АИИС») г. Москва, НП «Балтийское объединение изыскателей» (СРО НП «БОИ») г. Санкт-Петербург, СРО НП «Стандарт Изыскания» г. Санкт-Петербург и другие саморегулируемые организации Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска.

Обратившись в нашу компанию, вы получите профессиональную помощь специалистов в области СРО!

Надзор за СРО инженеров-изыскателей

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — является государственным органом регулирования и надзора в области саморегулирования изыскательской деятельности. Ростехнадзор осуществляет контроль за деятельностью СРО и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций.

Виды проверок СРО в сфере инженерных изысканий

План и порядок контрольных действий со стороны органов Ростехнадзора регламентирован ст. 55.19 ГрК РФ. В этой же статье приведены два вида проверок.

Плановые. В данном случае Ростехнадзор действует по разработанному плану и в соответствии с п.46 Административного регламента. Контрольные мероприятия назначаются по истечении 1 года после внесения СРО в Единый реестр саморегулируемых организаций. Следующая проверка возможна через 2 года.

Внеплановые. Проводятся ввиду следующих оснований:

• необходимость повторного контроля после вынесенных предупреждений об устранении нарушений;
• обращения и жалобы юридических и физических лиц о неправомерных действиях членов СРО;
• по распоряжению руководства РТН на основании обращения прокуратуры по поводу правонарушений, допущенных в СРО.

Национальное объединение изыскателей (НОПРИЗ)

Согласно действующему законодательству может быть создано лишь одно национальное объединение изыскателей. И главным объединением саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий является Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), который имеет статус общероссийской негосударственной некоммерческой организации. Ассоциация объединяет саморегулируемые организации изыскателей (и проектировщиков) на основе обязательного членства.

НОПРИЗ было создано в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций изыскателей, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также взаимодействия СРО и указанных органов, потребителей строительной продукции.

Национальное объединение саморегулируемых организаций изыскателей подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Являясь юридическим лицом, НОПРИЗ имеет смету, расчетные и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своими наименованиями. Образование нацобъединения инициируется Всероссийским съездом саморегулируемых организаций изыскателей и проектировщиков.

Профессиональное объединение изыскателей становится членом Национального объединения изыскателей и проектировщиков со дня внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций. В течение тридцати дней со дня внесения сведений о СРО в государственный реестр она обязана уплатить вступительный взнос в НОПРИЗ, а также осуществлять иные отчисления на нужды соответствующего нацобъединения в порядке и в размерах, которые были установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций. В случае исключения сведений о саморегулируемой организации изыскателей из государственного реестра СРО, она исключается также из рядов НОПРИЗ.

Устав национального объединения саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий принимается Всероссийским съездом НОПРИЗ.

Основные функции НОПРИЗ

Среди важнейших функций Национального объединения изыскателей следует отметить:

• обсуждение вопросов государственной политики в области соответственно инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;
• представление интересов саморегулируемых организаций изыскателей в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;
• формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области инженерных изысканий;
• защита интересов саморегулируемых организаций изыскателей;
• рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций изыскателей, а также жалоб иных лиц на действия (бездействие) СРО, на действия (бездействие) специалистов по организации инженерных изысканий, включенных в национальные реестры специалистов (за исключением жалоб и иных обращений саморегулируемых организаций);
• размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленных на счет НОПРИЗ, и осуществление выплат из него в соответствии с настоящим Кодексом;
• подготовка и утверждение заключений о возможности внесения сведений о саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий в государственный реестр саморегулируемых организаций;
• подготовка заключений об отказе во внесении сведений о СРО изыскателей в государственный реестр саморегулируемых организаций;
• подготовка заключений о возможности исключения сведений о СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций, а также заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра;
• ведение единого реестра членов саморегулируемых организаций, форма которого утверждается органом надзора за саморегулируемыми организациями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инженерных изысканий и предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений из указанного реестра;
• взаимодействие с саморегулируемыми организациями, органом надзора за СРО в части получения и передачи предусмотренной ГрК РФ;
• разработка и утверждение стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям;
• ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий.

Взаимодействие НОПРИЗ и СРО

Сведения, содержащиеся в едином реестре членов саморегулируемых организаций инженеров-изыскателей, подлежат размещению на сайте НОПРИЗ в сети «Интернет» и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Предоставление сведений, содержащихся в едином реестре членов НОПРИЗ, осуществляется в виде выписок из реестра без взимания платы по запросам заинтересованных лиц в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.

Для осуществления своих функций национальное объединение саморегулируемых организаций вправе направлять в СРО обязательные к исполнению запросы и уведомления.

В целом, НОПРИЗ не вправе вмешиваться в деятельность саморегулируемых организаций, ограничивать их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Однако в случае выявления национальным объединением нарушений, предусмотренного ч. 5 ст. 55.2 ГрК РФ, другими федеральными законами и допущенного саморегулируемой организацией, НОПРИЗ направляет провинившейся СРО уведомление о выявленных нарушениях. В свою очередь, саморегулятор обязан предписание исполнить. В послании должно содержаться предложение об устранении недочетов в указанные сроки.

Помимо этого, национальное объединение направляет уведомление и копии документов, подтверждающих допущенное нарушение, в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор). Уведомление о выявленных нарушениях, а также копии документов, подтверждающих допущенное нарушение, могут быть направлены на бумажном носителе или в форме электронных документов, подписанных НОПРИЗ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (как в саморегулируемую организацию, так и в орган надзора за СРО).

Если саморегулируемая организация изыскателей не исполняет содержащиеся в уведомлении предложения об устранении нарушения, то национальное объединение имеет право утвердить заключение о возможности исключения сведений о провинившейся СРО из государственного реестра. В этом случае такое заключение (на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного НОПРИЗ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи) направляется в Ростехнадзор не позднее чем через пять рабочих дней со дня утверждения указанного заключения.

Руководство Национального объединения изыскателей и проектировщиков

Главой национального объединения саморегулируемых организаций изыскателей является президент. Его основные функции:

• представление национального объединения саморегулируемых организаций инженеров-изыскателей в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;
• созыв Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных уставом НОПРИЗ;
• распоряжение имуществом НОПРИЗ в соответствии со сметой и с назначением имущества;
• утверждение штатного расписания аппарата национального объединения саморегулируемых организаций;
• осуществление иных функций, предусмотренных уставом НОПРИЗ.

Преимущества членства в СРО изыскателей

Во-первых, членство в саморегулируемой организации специалистов по инженерным изысканиям дает возможность на законных основаниях осуществлять изыскательские работы в строительстве.

Во-вторых, не будучи членом СРО нельзя заключать договора генерального подряда стоимостью более 3 миллионов рублей, участвовать в тендерах и получать государственные заказы. Помимо этого, нельзя работать на опасных, технически сложных, уникальных объектах.

В-третьих, членство в СРО предоставляет участнику профобъединения персональную защиту прав и интересов. При наступлении ответственности возмещение ущерба из компенсационного фонда.

В-четвертых, саморегулируемые организации обеспечивают своим членам эффективные условия для повышения квалификации сотрудников организаций, в том числе, прохождение курсов повышения квалификации. Таким образом происходит повышение уровня осуществляемых работ и их качества всеми членами СРО.

В-пятых, саморегулируемая организация осуществляет информационную поддержку своих членов, путем предоставления изменений в нормативно-правовые акты, проведения общих собраний, организации круглых столов, симпозиумов и конференций, посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования СРО, а также проблемам в сфере регулирования и функционирования изыскательской деятельности.

В-шестых, члены профессионального объединения осуществляют реальную поддержку друг другу.