При получении «атомных лицензий» Ростехнадзора у предпринимателей зачастую возникает множество вопросов, с которыми они обращаются к нам за консультацией.
Дмитрий Маганов — специалист в области лицензирования, руководитель отдела продаж ООО «ЮрФинИнвест», решил уточнить базовые требования к компаниям, которые планируют заявляться на данную лицензию, и ответить на часто задаваемые вопросы.
Стоит отметить, что лицензирование в атомной отрасли регулируется отдельным законодательством, зачастую, довольно запутанным, а в некоторых аспектах — противоречащим самому себе, и поэтому самостоятельная подготовка документов для получения атомной лицензии РТН может стать практически неразрешимой задачей.
1. Виды деятельности и объекты применения
— То есть сложности возникают уже на стадии выбора вида деятельности, на который компания хочет получить лицензию?
Необходимо понимать, что в атомной лицензии РТН есть специфика по видам деятельности и объекту использования.
В заявление на получение лицензии нельзя бездумно вписать разные виды и разные объекты — нам зачастую присылают анкету, где выбрано с пяток видов деятельности и куча объектов.
Мы пытаемся объяснить, что это так не работает — это не лицензия Минкультуры на реставрацию или лицензия МЧС на монтаж, где соискатель может смотреть «в будущее», на расширение своей деятельности.
Так, приложением к каждой атомной лицензии идут условия применения этой лицензии для конкретного вида деятельности, на конкретном объекте использования.
То есть очень сложно заявить вид деятельности, условно: «Вывод из эксплуатации объекта применения лицензируемой деятельности» и заявить к нему с пяток объектов — в теории, 170-ФЗ такое допускает («По заявлению соискателя лицензии или лицензиата может выдаваться совмещенная лицензия на право осуществления нескольких видов деятельности в области использования атомной энергии в отношении одного или нескольких объектов, на которых осуществляются указанные виды деятельности»), но на практике — это довольно сложно.
При подаче заявления на получение лицензии Ростехнадзора нужна конкретика и четкое понимание, чем именно планирует заниматься заказчик и на каком объекте.
— А какую деятельность охватывают атомные лицензии РТН? В чем их отличие от атомных лицензий Росатома?
В целом, атомные лицензии бывают двух основных типов: лицензии Ростехнадзора и лицензии Росатома. Их основное отличие заключается в следующем:
- Атомные лицензии Ростехнадзора (бывшая лицензия ГАН) — для работы с «мирным» атомом, на объектах промышленного назначения: АЭС, объекты ядерно-топливного цикла, для работы с радиационными источниками (например, медицинскими: ПЭТ/КТ, гамма-терапевтические аппараты; оборудованием для радиационной дефектоскопии и пр.), для работы на пунктах хранения ЯМ, РВ, РАО.
- Атомные лицензии Госкорпорации «Росатом» — для работы с атомом оборонной промышленности. Лицензия Росатома нужна, если организация планирует работать на радиационно-опасных объектах, входящих в ядерно-оружейный комплекс РФ — с получением данных лицензий поможет только прямое обращение в Росатом.
2. Требования к самой компании
— Компания должна соответствовать определенным требованиям, чтобы даже подать заявление на получении лицензии?
Именно так. Лицензию не получить на компанию, которая не вела ранее работ, аналогичных заявляемому в лицензии РТН виду деятельности.
Так, сильно маловероятно, что компания, планирующая получение лицензии РТН на «Проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии» и никогда до этого не занимавшаяся проектированием в целом, получит данную лицензию.
Компании, учрежденной вчера, даже при регистрации соответствующих кодов ведения экономической деятельности, получить атомную лицензию — что-то из области фантастики.
Прежде чем подавать заявление на атомную лицензию, необходимо накопить опыт работ в аналогичном направлении, который компания в последующем сможет подтвердить документально.
3. Требования к персоналу, технике, материальной базе
— Есть ли какие-то специфические требования к сотрудникам или оборудованию для получения атомных лицензий?
Здесь вопрос непростой. В отличии от иных видов лицензий, в Постановлении Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» вообще не указаны конкретные требования к соискателю лицензии по данным вопросам.
Но, исходя из практики, можно уверенно сказать, что лицензирующий орган здесь оперирует расплывчатыми понятиями «полнота и достаточность мер», «способность соискателя обеспечить», «наличие и соответствие».
Что имеется в виду?
В ходе проведения специальной экспертизы уполномоченный инспектор оценивает достаточность технического оснащения компании, полноту штата ИТР (прим. — инженерно-технических работников), наличие зданий и сооружений — на предмет реальной готовности к выполнению заявленного вида деятельности.
Условно говоря, для выполнения работ по «Сооружению объекта применения лицензируемой деятельности» у соискателя лицензии:
- должна быть в собственности (или подтвержденной аренде/лизинге) спецтехника (катки, экскаваторы, самосвалы, пневмоподъемники и т.п.);
- должно иметься строительное оборудование и инструмент (дизель-генераторы, вибраторы, бетономешалки, шанцевый инструмент, электроинструмент, средства измерения и контроля);
- должен быть штат инженерного персонала — рабочий персонал, ИТР, линейные руководители;
- должен быть юридический адрес с фактическим присутствием организации-соискателя лицензии, оборудованный компьютерами, копировально-множительной техникой.
Поэтому в прошлом вопросе и шла речь про опыт аналогичных работ.
То есть компания во время проведения оценки соответствия лицензионным требованиям показывает и рассказывает инспектору, что, условно, для выполнения работ по строительству энергоблока они планируют привлечь 57 человек, вот это оборудование, вот эту технику. Вот офис, здесь они будут работать с документами, вот 6 кабинетов, 12 компьютеров и т.д., и т.п.
Инспекционный контроль проводится в форме выездной проверки.
Разумеется, что компания, размещенная в арендованном офисе на 10м2, с 3 людьми в штате и с одним легковым автомобилем по лизингу — проверку не пройдет и лицензию не получит.
Понятно, что я упрощаю, но смысл именно в этом.
Для примера: компания получала лицензию РТН для строительства онкоцентра со специальными условиями сооружения и введения в эксплуатацию отдельных помещений в нем (которые являются объектами эксплуатации ядерной энергии и/или источниками ионизирующего излучения). Для получения лицензия заявлялся штат персонала порядка 130 человек, материальные активы (оборудование, техника) в ведомости основных средств, числящихся на балансе организации на 200 с лишним позиций.
Резюмируя по этому пункту. Требования, предъявляемые к компании, зависят от конкретного вида деятельности и конкретного объекта, но у компании должен быть персонал в штате, материальная база, оборудование, техника.
4. Требования к членству в СРО
— Должна ли компания перед получением атомной лицензии РТН вступить в соответствующее СРО?
Отвечая на данный вопрос — опять же, законодательно это нигде не закреплено. Но, разумеется, наличие членства соответствующего отраслевого СРО (стройка / проект / изыскания) — крайне желательно.
Открытый допуск на выполнение работ в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии) — крайне приоритетен.
А вот чтобы в дальнейшем приступить к лицензируемому виду деятельности необходимо, чтобы соответствующее СРО предоставило компании право на выполнение работ в отношении объектов использования атомной энергии. И это возможно только уже имея лицензию РТН.
При этом не все СРО аккредитованы на предоставление такого права, поэтому при выборе саморегулируемой организации нужно тоже быть внимательным.
Таким образом, для выполнения заявленных работ по лицензии — необходимо состоять в отраслевом СРО, которое в дальнейшем, после получения атомной лицензии, сможет предоставить компании право на выполнение работ в отношении объектов использования атомной энергии.
5. Требования к менеджменту и квалификации персонала
— Должна ли компания обладать какими-либо сертификатами соответствия ГОСТ для получения лицензии РТН? Какие требования предъявляются к штату?
Да, в организации должна быть обязательно внедрена система менеджмента качества производственных процессов. Как правило, это классические ISO 9001, 14001, 45001, но чем больше будет систем внедрено и получено сертификатов — тем лучше.
Также необходимо внедрение на предприятии работы внутренней комиссии по электробезопасности, охраны труда, противопожарной безопасности.
В штате должен быть персонал, имеющий подтвержденный опыт работ в области, аналогичной заявляемой. Крайне приветствуется наличие специалистов, прошедших аттестацию по промышленной безопасности, аттестацию НАКСа, специалисты НРС, сотрудники, имеющие научные степени / звания.
Должен быть рабочий персонал, имеющий соответствующие удостоверения по рабочим специальностям, профессиональным профильным повышениям квалификации.
Заключение
Напоминаю, что лицензия РТН — техническая, и является одной из самых сложных в плане прохождения инспекционной проверки. Компания должна соответствовать множеству требований, чтобы подать заявление на получение такой лицензии.
Соискатель лицензии должен участвовать в процессе лицензирования на протяжении всего срока получения разрешительного документа, вовлечен в этот процесс максимально.
Довольно частая и нормальная для этой лицензии ситуация — когда на стадии проверки поданных документов лицензионный орган требует предоставить какие-то дополнительные документы, и инспектор на проверке в акте напишет 10 страниц замечаний. Ничего критичного в этом нет — это практически стандарт при получении данных видов лицензий.
Именно поэтому получение лицензии РТН обычно занимает срок 4-6 месяцев, в том числе учитывая необходимость прохождения выездного инспекционного контроля аккредитованным экспертным центром.
Нужна помощь в получении атомной лицензии Ростехнадзора?
ООО «ЮрФинИнвест» осуществляет юридические и консалтинговые услуги в области лицензирования с 2009 года — уже более 12 лет. Наши специалисты помогают:
- предварительно оценить компанию на соответствие лицензионным требованиям,
- определиться с видом лицензируемой деятельности и правильно составить заявительные документы,
- собрать комплект документов для получения атомной лицензии Ростехнадзора,
- подготовиться к лицензионной проверке и разобраться во всех дополнительных требованиях, которые обозначит инспектор после ее проведения,
- сформировать дополнительный пакет документов.
