Санкт-Петербургское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в конце декабря 2025 года рассмотрело дело о потенциальном ограничении конкуренции в сфере государственных закупок. Поводом стало требование заказчика к участникам тендера на выполнение проектных работ состоять сразу в двух саморегулируемых организациях (СРО). УФАС признало такую практику избыточной, дав четкие разъяснения, основанные на позиции федеральной службы, что имеет важное значение для тысяч участников рынка проектирования и изысканий.
Контекст дела: двойное членство как барьер
Как следует из решения Санкт-Петербургского УФАС от 22.12.2025 (дело № 078/06/105-4446/2025), заказчик при проведении закупки на выполнение проектных работ установил для участников обязательное условие: наличие членства не только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, но и в СРО в сфере инженерных изысканий. Антимонопольный орган усмотрел в таком совмещении требований необоснованное ограничение числа потенциальных исполнителей, что противоречит принципам конкуренции.
Позиция регулятора: принцип преобладающего содержания
УФАС России дало четкое разъяснение по данному вопросу. Ведомство указало, что от участников закупки на разработку проектной документации правомерно требовать членства только в одной СРО — в области архитектурно-строительного проектирования. Это правило действует даже в том случае, если в состав контракта, помимо проектирования, включены и инженерные изыскания. Ключевым критерием, по мнению регулятора, должен быть ожидаемый результат работ и их преобладающее содержание. Если основная цель закупки — проектная документация, то именно профиль проектирования является определяющим.
Судебная практика: исключение, подтверждающее правило
В своих материалах УФАС отмечает, что в арбитражной практике встречаются противоположные примеры. Суды в отдельных случаях поддерживали требования заказчика о членстве в двух СРО. Однако такая позиция судов связана со спецификой конкретных дел, где заказчик приобретал два функционально различных, но взаимосвязанных вида работ, каждый из которых имел самостоятельное значение. Таким образом, подобные случаи являются исключением, которое лишь подчеркивает общее правило: условие о двойном членстве должно быть исключительно обоснованным и соответствовать сути закупаемых работ.
Значение для рынка: ясность и снижение административной нагрузки
Данное разъяснение и конкретное решение регионального управления вносят существенную ясность в практику госзакупок. Оно защищает интересы специализированных проектных организаций, для которых необходимость одновременного вступления и содержания членства в двух СРО создает неоправданные финансовые и административные барьеры. Для заказчиков это сигнал о необходимости более взвешенно формулировать требования, фокусируясь на сути работы, а не на формальных признаках. В конечном счете, такой подход способствует повышению конкуренции и эффективности расходования бюджетных средств.
